Постановление о приостановлении предварительного следствия утверждает

Не раскрыто дефинитивно данное понятие и в уголовно-процессуальном законодательстве. В то же время для определения значения и перспектив развития данного института уголовно-процессуального права необходимо провести его научный анализ и определить общие позиции, которые не вызывают дискуссий и позволяют прокурору опираться на них в надзорной деятельности.

Данное название содержательно не соответствует процессуальной деятельности органов предварительного расследования.

Последние новости

Нормы названной главы уголовно-процессуального закона регулируют полномочия не только следователя, но и дознавателя1. В литературе даются разные определения, а в его содержание с разной полнотой включаются те или иные признаки.

Гуценко, раскрывая исследуемое понятие, утверждает, что приостановление — это временное прекращение совершения процессуальных действий по уголовному делу[338]. Определяя это понятие, профессор С. Ефимичев указывает, что под приостановлением предварительного следствия следует понимать вынужденный временный перерыв в производстве по уголовному делу, вызванный невозможностью участия в деле лица, действия которого расследуются[339].

Безлепкин утверждает, что приостановление предварительного расследования — это временный перерыв в производстве по уголовному делу по причинам, указанным в уголовно-процессуальном законе[340]. Наиболее полное определение данному правовому явлению дает С.

Российский, который утверждает, что приостановление предварительного следствия — это временное прекращение досудебных уголовно-процессуальных отношений, обусловленное объективно сложившимися обстоятельствами, исключающими возможность производства следственных действий иных процессуальных мероприятий с участием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности[341].

Сравнивая обозначенные научные позиции, можно утверждать, что большинство процессуалистов едины в определении понятия приостановления как временного прекращения проведения следственных действий.

Думается, что неправильно утверждать о приостановлении как о временном прекращении досудебных уголовно-процессуальных отношений. На наш взгляд, уголовно-процессуальные отношения, возникшие в связи с возбуждением уголовного дела, до его прекращения или прекращения уголовного преследования не пресекаются, они реализуются и в условиях приостановления предварительного расследования. Их наличие позволяет следователю и дознавателю совершать соответствующие действия после приостановления предварительного расследования ст.

Нельзя согласиться и с той позицией, что приостановление предварительного расследования — это временный перерыв в производстве по уголовному делу. Согласно семантике перерыв — это промежуток, на время которого прекращается всякая деятельность[342]. Однако, как мы уяснили, приостановление предварительного расследования не прекращает всей деятельности по уголовному делу, а только временно прерывает проведение следственных действий постановление о приостановлении предварительного следствия утверждает.

Следует также понимать, что в период приостановления производства по уголовному делу иные процессуальные действия проводятся, например направляются соответствующим участникам уголовного судопроизводства уведомления о принятии такого решения ч. Более того, необходимо отметить, что обозначенные выше процессуальные действия обязательно проводятся дознавателем и следователем, в связи с чем прокурор, осуществляя надзор за исполнением закона при приостановлении и возобновлении предварительного расследования, обязан принимать меры прокурорского реагирования, если им будут установлены факты ненадлежащего исполнения федерального законодательства, предписывающего установление лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, либо осуществление розыска подозреваемого или обвиняемого.

Следует также отметить, что большинство определений либо не содержат указания на наличие правовых оснований приостановления производства по уголовному делу как необходимого элемента этого понятия, либо дают ссылку на основания, которые должны устанавливаться законом без их конкретизации, либо указывают только отдельные основания.

Полагаем, что при даче определения исследуемого понятия основания приостановления должны быть либо перечислены исчерпывающим образом, либо сгруппированы в обобщающим виде. Анализируя содержание перечисленных выше оснований приостановления предварительного расследования, можно сделать вывод о том, что такое процессуальное решение следователя и дознавателя, в соответствии с которым временно прекращается производство следственных действий по уголовному делу, объективно вызывается отсутствием лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, или отсутствием реальной возможности у подозреваемого или обвиняемого участвовать в производстве следственных и иных процессуальных действий при расследовании уголовного дела.

Приостановление предварительного расследования всегда проявляется посредством принятия процессуального акта постановлениякоторым затрагиваются как публичные государственные интересы, так и частные интересы участников уголовного судопроизводства.

Принятие такого решения означает, что государство в лице его специальных представителей, несмотря на наличие возникших уголовно-процессуальных отношений по доказыванию предмета совершенного преступления, временно прекращает эту публичную деятельность.

Несмотря на объективность причин приостановления, принятие такого решения свидетельствует о неисполнении государством своих обязательств перед обществом.

Граждане и организации, вовлеченные в уголовное судопроизводство в связи с возбуждением уголовного дела, прежде всего потерпевшие и гражданские истцы, в результате приостановления предварительного следствия не получают надлежащего доступа к правосудию по защите нарушенных прав.

Изложенные выше обстоятельства очень точно подметил профессор К. Доктрина, а в след за ней законодательство, для предотвращения постановление о приостановлении предварительного следствия утверждает устранения нарушений закона путем принятия незаконных и необоснованных решений в исследуемой сфере уголовнопроцессуальных отношений разрабатывает и законодательно закрепляет институт прокурорского надзора за исполнением закона при приостановлении и возобновлении предварительного расследования.

Так, Генеральная прокуратура РФ на основании Закона о прокуратуре и действующего уголовно-процессуального закона постановление о приостановлении предварительного следствия утверждает целях предупреждении принятия незаконных решений по приостановлению уголовных дел предписывает прокурорам в обязательном порядке не позднее месячного срока после получения копий постановлений о приостановлении предварительного расследования проверять законность и обоснованность принятых решений с изучением материалов уголовных дел.

Генеральным прокурором РФ предписывается, что в случае признания незаконным или необоснованным постановления о приостановлении предварительного следствия прокурор должен направлять руководителю следственного органа требование об устранении выявленного нарушения федерального законодательства п. Аналогичное нормативно-правовое предписание прокурорам изложено в п. Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод: Следует отметить, что институт приостановления предварительного расследования получил дальнейшее развитие в УПК РФ, где ему посвящена отдельная гл.

Это вполне обоснованно, поскольку приостановление расследования — это временное прекращение производства следственных действий по уголовному делу, что свидетельствует об автономной самостоятельности данного уголовно-процессуального института.

Существовавшее ранее по УПК РСФСР объединение по существу двух разных процессуальных институтов — приостановление и окончание предварительного следствия гл. Прежде всего изменения коснулись оснований приостановления предварительного следствия. Новеллой является и разрешение законодателя приостанавливать производство по делу не только в связи с отсутствием обвиняемого, но и подозреваемого. Заметим также, что норма ст. На наш взгляд, это решение законодателя в части приостановления производства уголовного дела, расследуемого в форме предварительного следствия в отношении подозреваемого, ошибочно, поскольку подозреваемый при производстве предварительного следствия — это такой участник процесса, существование которого на досудебных стадиях ограничено определенным незначительным промежутком времени.

Правомерным, на наш взгляд, является вывод о том, что такие обстоятельства, как неустановление места нахождения подозреваемого, либо невозможность обеспечения его участия в предварительном следствии, если место его пребывания установлено, либо временное тяжелое заболевание подозреваемого, не могут рассматриваться как основания приостановления предварительного следствия.

Также рекомендуем статью: Значение дознания как формы предварительного расследования

Учитывая сказанное, считаем необходимым внести изменения в ст. Рассмотрим подробнее основания и условия приостановления предварительного расследования. В соответствии с ч. Для наглядного изображения оснований приостановления предварительного расследования приводим следующую схему: Первое основание приостановления предварительного расследования обусловлено тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, т.

Однако для приостановления предварительного расследования по рассматриваемому основанию достоверно должен быть установлен сам факт совершения преступления. Если факт совершения преступления достоверно не установлен, то уголовное дело не может быть приостановлено, оно подлежит прекращению в связи с отсутствием события преступления.

В литературе обоснованно утверждается, что если дело приостанавливается ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, а в материалах дела не содержатся свидетельства наличия такого лица среди допрошенных по делу, то прокурор должен убедиться в принятии следователем всех возможных мер для установления такого лица1.

Приостановление и возобновление предварительного расследования

Второе основание приостановления предварительного расследования связано с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо его место нахождения не установлено по иным причинам п. Перед принятием решения о приостановлении предварительного следствия или производства дознания по указанному основанию следователь или дознаватель должны установить сам факт отсутствия подозреваемого или обвиняемого в месте производства предварительного расследования.

Для этого следует провести проверку по месту его жительства, опросить членов семьи и соседей о возможном месте нахождения подозреваемого или обвиняемого, проверить, не призван ли он на военную службу или сборы, не помещен ли в больницу, не арестован ли по другому уголовному делу, не выехал ли в командировку, на работу или отдых, не находится ли его труп в морге и т.

После проведения такой всесторонней и полной проверки следователь и дознаватель могут сделать обоснованный вывод, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия и его уголовное дело по этому основанию может быть приостановлено. В этом случае надзирающий прокурор имеет право признать такое решение законным и обоснованным.

В качестве третьего основания приостановления предварительного следствия уголовно-процессуальный закон рассматри- вает любые случаи, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого следователю известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует п.

«Чайка». Фильм Фонда борьбы с коррупцией.

Якубович к числу таких случаев обоснованно относит пребывание обвиняемого, например, на морском судне, находящемся в дальнем плавании или в отдаленной экспедиции, с которой нет транспортной связи, или же на приисках в труднодоступных в определенное время года местах[349]. Вместе с тем следует отметить, что рассматриваемое основание приостановления предварительного расследования законодатель сформулировал очень широко, что порождает некоторую неопределенность в его применении, так как под норму об отсутствии реальной возможности участия в расследовании подозреваемого или обвиняемого могут попасть самые различные обстоятельства.

§ 6. Надзор за исполнением закона при приостановлениии возобновлении предварительного расследования

По мнению сторонников этой позиции, у законодателя была возможность сформулировать рассматриваемые основания более конкретно, предусмотрев все возможные случаи, объективно препятствующие явке подозреваемого или обвиняемого к месту производства предварительного следствия.

На наш взгляд, такой подход является ошибочным, а решение законодателя в данном случае следует признать обоснованным. В практике применения исследуемого основания невозможно законодательно предусмотреть все случаи отсутствия реальной возможности обеспечения участия подозреваемого и обвиняемого в уголовном деле.

В повседневной жизни в каждом конкретном деле могут возникнуть ситуации, когда необходимо будет приостанавливать производство по делу ввиду отсутствия реальной возможности обеспечить участие обвиняемого или подозреваемого в уголовном деле, а законодательных оснований не будет, так как они будут сформулированы исчерпывающим образом. Четвертым основанием приостановления предварительного расследования является временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее в участии в следственных и иных процессуальных действиях п.

По смыслу уголовно-процессуального закона заболевание подозреваемого или обвиняемого должно быть тяжелым, исключающим его участие в следственных действиях.

Это заболевание должно иметь временный характер и быть излечимым. Уголовно-процессуальный закон требует, чтобы сам факт заболевания подозреваемого или обвиняемого был удостоверен медицинским заключением, не исключаются при этом назначение и проведение медицинской и судебно-психиатрической экспертиз.

Если при проведении судебной экспертизы возникает необходимость в стационарном обследовании подозреваемого или обвиняемого, то он может быть помещен в медицинский или психиатрический стационар ч.

В тех случаях, когда подозреваемый или обвиняемый к тому времени не содержится под стражей, он может быть помещен в медицинский или психиатрический стационар только на основании судебного решения ч. Пятым основанием приостановления предварительного расследования является установление в ходе производства по уголовному делу юридического факта принятия Конституционным Судом РФ к рассмотрению жалобы гражданина о нарушении прав и свобод законом, примененным при производстве по уголовному делу.

Это основание предусмотрено нормами ст. В соответствии с указанными нормами органы предварительного расследования вправе приостановить расследование по делу на срок до принятия Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Прокурор, проверяя законность приостановления предварительного следствия и производства дознания по указанному основанию, должен убедиться, что в материалах имеется уведомление Конституционного Суда РФ о принятии к рассмотрению жалобы гражданина о нарушении его прав и свобод законом, примененным при производстве по уголовному делу.

Перечень оснований к приостановлению производства по делу, предусмотренный УПК РФ и названным Федеральным конституционным законом, является исчерпывающим[351], поэтому никакие другие обстоятельства, объективно затрудняющие производство расследования по уголовному делу, не являются основанием для его приостановления.

Вместе с тем следует иметь в виду, что предусмотренные законом требования, предъявляемые к приостановлению предварительного следствия, не ограничиваются только наличием одного из необходимых оснований. Кроме этого нужно выполнить ряд условий, без учета которых наряду с основаниями, предусмотренными законом, предварительное следствие и производство дознания не может быть приостановлено.

Определяя эти условия, соблюдение которых обязательно для принятия решения о приостановлении предварительного расследования, уголовно-процессуальный закон устанавливает связь одних условий с полнотой произведенного расследования, других — со сроками принимаемого решения о приостановлении предварительного следствия и дознания.

Полезный материал по теме: Прекращения уголовного преследования по примирению сторон

Во-первых, закон требует выполнения по делу всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого ч. Это означает, что должны быть произведены все следственные действия по обнаружению, сбору и проверке доказательств, изобличающих лицо, совершившее преступление, и достаточных для привлечения его в качестве обвиняемого, приняты меры к его розыску, если он скрылся.

В равной мере обязанность производства всех следственных действий относится и к случаям приостановления предварительного расследования по другим основаниям.

Так, если по делу, по которому лицо, подлежащее к привлечению к уголовной ответственности, не установлено, то до приостановления предварительного следствия должны быть произведены все следственные действия, которые возможны в отсутствие этого лица.

Следственные действия должны быть направлены на установление события преступления и проверку следственных версий по установлению лица, его совершившего.

Предварительное расследование производится с выполнением всех необходимых следственных и иных процессуальных действий до тех пор, пока не будут исчерпаны все возможности установления данного лица, с безусловным соблюдение правил соблюдения сроков предварительного следствия и сроков производства дознания.

Другим условием для приостановления предварительного следствия и производства дознания по указанным основаниям является истечение сроков предварительного расследования.

До их истечения предварительное следствие и производство дознания не может быть постановление о приостановлении предварительного следствия утверждает, поскольку в установленные законом общие сроки производства предварительного расследования предполагается, что все следственные действия должны быть произведены, а предварительное следствие и производство дознания по уголовному делу проведены полно и всесторонне.

Вместе с тем если по истечении этих сроков остались не проведенными все необходимые следственные действия, то эти сроки необходимо в установленном законом порядке продлить. В зависимости от проведения соответствующего объема следственных и иных процессуальных действий по установлению лица, совершившего преступление, или обнаружению места нахождения подозреваемого или обвиняемого, а также полученных результатов от проведенных следственных действий, принимается решение о его окончании либо приостановлении.

До окончания срока расследования производство по уголовному делу может быть приостановлено лишь в случаях, когда отсутствует реальная возможность участия в постановление о приостановлении предварительного следствия утверждает деле обвиняемого, место нахождения которого известно или когда обвиняемый временно тяжело заболел. Но и в такой ситуации следователь дознаватель должен выполнить все следственные действия, возможные в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.

Допустимость приостановления предварительного следствия до истечения срока следствия обусловлена тем, что выполнение всех следственных действий, возможных в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, не устраняет объективных причин, препятствующих продолжению расследования. Например, постановление о приостановлении предварительного следствия утверждает выздоровления заболевшего подозреваемого или обвиняемого не зависят от процессуальной деятельности следователя или дознавателя так же, как и устранение причин, исключающих возможность участия в предварительном расследовании подозреваемого или обвиняемого, место нахождения которого известно.

Устранение же обстоятельств, препятствующих продолжению расследования в других случаях, зависит от деятельности следователя дознавателякоторый обязан принять к этому все меры. Для принятия законного решения о приостановлении предварительного расследования необходимо еще до его принятия тщательно проанализировать весь собранный доказательный материал по уголовному делу и убедиться в том, что обстоятельство, прервавшее предварительное следствие, в данный момент не устранимо, а также соблюдены все условия, которые необходимы для приостановления предварительного следствия.

Учет изложенных выше рекомендаций, основанных на обобщении положительного опыта приостановления предварительного следствия, является гарантией не только правильности принимаемого решения дознавателем или следователем, но и законности и обоснованности постановления, выносимого ими в связи с. Копия такого постановления незамедлительно должна направляться прокурору ч.

Итак, как нами отмечено, о приостановлении предварительного следствия дознаватель и следователь выносят мотивированное постановление с изложением данных о содержании события преступления и фабулы обвинения, о доказательствах, подтверждающих наличие оснований и условий для приостановления предварительного следствия или производства дознания.

Общеизвестно, что когда обвиняемый скрылся либо место его нахождения неизвестно по иным причинам, а также не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, в постановлении указывается об объявлении розыска и орган, которому поручается его проведение.

Важной гарантией законности является соблюдение правила о том, что после приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается. Закон запрещает их производство в этот период потому, что приостановление предварительного следствия влечет приостановление течения его срока.

В него не включается время, в течение которого предварительное следствие приостанавливается ч. Производство следственных действий в обход этого правила является нарушением федерального закона, определяющего порядок исчисления сроков следствия.

VK
OK
MR
GP
Лучшие публикации